近年来，我国金融业对外开放不断提速。尤其是今年以来，银行保险业不断迎来对外开放新措施。7月份，国务院金融稳定发展委员会办公室发布了11条金融业对外开放措施，其中有7项措施针对银行业保险业。

值得一提的是，7项措施中包括允许境外金融机构投资设立、参股养老金管理公司。记者获悉，银保监会正在加速推进外资进入个人养老金市场的准入法规制定，审批时采取成熟一家批准一家的方式推出。

目前，我国现行养老保险体系由三个层次构成：政府主导并负责管理的基本养老保险为“第一支柱”，政府倡导并由企业自主发展的企业年金和职业年金为“第二支柱”，个人养老金账户制度则为“第三支柱”。但是，当前三大支柱的发展并不平衡。

因此，麦肯锡此前发布报告指出，中国养老金体系的商业化改革迫在眉睫，在逐步建立“三支柱”养老金体系过程中，第二和第三支柱亟待快速均衡发展，其中，作为第三支柱的个人商业养老金市场机会逐渐展现，政策引导和外资入局等将助力商业养老金市场快速发展。

“允许境外金融机构投资设立、参股养老金管理公司。”银保监会新闻发言人表示，目前我国养老金管理市场以第二支柱企业年金基金管理为主，规模和增长有限。而国内养老金管理公司还处于试点阶段，试点采取成熟一家、批准一家方式，只有1家由建行设立的建信养老金管理公司。“允许外资设立养老金管理公司，有利于增加主体类型，增强市场活力，引入成熟养老金管理经验，提升养老金投资管理水平。”该新闻发言人称。

苏宁金融研究院宏观研究员陶金在接受《证券日报》记者采访时认为，外资进入个人养老金市场，使得养老保险市场竞争更为充分，外资保险公司在保险产品设计、基金管理、资产管理方式等方面经验丰富，可与国内保险公司形成良性竞争，满足更多的个人养老金需求，同时也丰富了养老金投资主体类型。

据前述报告预计，政策引导和外资入局等因素将助力商业养老金市场快速发展。麦肯锡全球董事合伙人、麦肯锡中国区保险咨询业务负责人毕强表示：“根据国际经验及具体国情，监管机构可从完善制度设计、引导开放创新、严守风险底线这三个方面推进，支持个人商业养老金的快速健康发展。此外，随着外资加速入局中国市场，将带来国际领先经验和理念，有利于行业健康多元发展。”

目前，政策层面为银行保险业对外开放按下了“加速键”。对于下一阶段银行保险业的开放重点，陶金对《证券日报》记者表示，当前外资银行的进入还有空间。未来开放的重点方向可能包括：一是，放松外资银行投资设立中国分支机构的条件;二是，进一步放松外资入股国内银行的准入条件;三是，加强离岸与在岸市场的联动，有序放松外汇市场管制等。(记者 刘 琪 )