日前，国务院颁布了《政府投资条例》，并将于2019年7月1日起正式施行。这是中国关于政府投资管理的第一部行政法规，也是投资建设领域的基本法规制度，标志着全面规范政府投资管理迈出了具有重要意义的一步。

《政府投资条例》要求，政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。

政府投资，哪些地方该投?哪些不该投?哪些钱能花?哪些不能花?5月6日晚，《央视财经评论》邀请央视财经评论员马光远、央视财经评论员刘戈，共同解析。

哪些地方该投，哪些地方不该投?

马光远：政府投资限定在非经营领域意义重大

央视财经评论员 马光远：什么叫政府投资?政府投资，这次完全限定在非常窄的范围，非经营领域才可以投，这个意义非常重大，是这么多年来我们在这个领域探索的结果，从政府法治市场经济，供给侧改革，各个层面来讲，我们都能发现它其中重大意义。

过去政府投资存在的最大问题，就是手伸得特别长，经营和非经营领域都有，赚钱的和不赚钱的都干，现在我们通过这个界定，明确界定那些市场不能有效配置资源的地方才可以去干。

比如说我们讲的基础设施建设，这么多年中国在基建领域，已经确立了自己很好的一套模式，这个模式应该说是多年来我们探索的一个结果。但是在另一些领域，比如这么多年来，全球都在探索一个公共产品怎么样进行民营化的问题，公共产品怎么样以市场化手段进行运营问题，凡是市场能有效配置资源的，就可以让市场、让企业去做。

刘戈：政府投资要聚焦公共领域

央视财经评论员 刘戈：有一些领域里面，如果市场能够解决，就不需要政府出手。比如说在部分科技领域，实际上市场的民间资本愿意进入这个领域，因为有钱赚，有很好的未来，通过上市可以融资，地方政府就不需要再在这个上面投入更多的引导资金，去干这个事情。

那应该干什么事情呢?有一些基础科学的研究，重大的科技基础设施，这个企业可能没有人愿意干，因为这个投资周期特别长，而且效果可能也没有办法判断。所以政府的投资应该聚焦在这样的一些公共领域。

哪些钱该花，哪些不该花?

马光远：规范“前门”堵住负债的“后门”

央视财经评论员 马光远：政府投资有两个关键字，第一个融，第二个投，投在前面，投的如果太多的话你必须融。

比如说，政府如果超出自己的能力范围去做一些事，当然这样的事我们过去见过很多，比如每年我们都会关注到，某些地方总会拿出非常庞大的投资计划，而且这个投资计划是远远超过当地的财政能力，甚至可能超出财政收入很多很多倍。那我们就会想，这个钱哪里来?所以我觉得，过去我们把主要精力放在堵后门(融资)，但事实上你前门如果堵不好的话，你后门怎么样都得想办法。比如今年确定这十个项目的计划，但是按照谈的钱只能完成一个，九个就得融，你规定不准融，九个项目就得烂，我们觉得把这个前门如果管好以后，再去管后门，管好这两个门，才能真正解决过度负债的问题。

刘戈：要让概算成为政府投资的硬约束

央视财经评论员 刘戈：有一些地方政府以前做一件事我先报预算，在开始立项审批的时候，先报一个小预算，等批下来之后，再一步步地加码。而现在，按照《政府投资条例》的要求，概算要成为硬约束，政府投资的项目，你报多少钱就是多少钱。

如果你要增加概算，比如由于自然地理条件的变化或者什么因素增加概算，必须按照原来的流程走，原来是怎么报批的，还得怎么批。如果有违法举债的问题，最后由主要的决策人负法律责任。

马光远：应出台政府投资的“正面清单”

央视财经评论员 马光远：《政府投资条例》有划时代的意义，把政府投资的边界划得已经非常清晰。但是，我觉得如果要更加清晰的话，还应该出台政府投资的“正面清单”。

过去我们听“负面清单”比较多，关于企业的，特别是民间投资哪些应该投，哪些不能投，我们讲应该出台“负面清单”，但是政府行为跟企业行为是两个不同的行为规则。

对于企业来说是什么?叫“法无禁止即可为”，负面清单，哪些不能干，剩下都可以干;政府恰好相反，叫“法无许可不可为”，如果法律没有允许你这么干，你有权力干这个事法律必须明确授权你。所以我们下一步如果说真的要把这七大领域让政府搞精准投资，把这个边界切割得更加清楚，那么应该出“正面清单”，明确列出来，比如公共哪些领域可以干，农业农村哪些领域可以干，因为七大领域有些也是企业可以干的，我觉得下一步我们更加精准地出台政府“正面清单”，这样政府与市场、企业的边界会更加清晰明白。