1月19日，在浙江德清县下渚湖景区内，工作人员在新投运的电动汽车快充站为游客的电动车充电。 新华社记者 徐 昱摄

近日，国家发展改革委等10部门发布了24条稳消费扩消费政策，其中包括持续优化新能源汽车补贴结构等6条促进汽车消费的具体措施。这无疑将利好我国新能源汽车产业发展。在积极适应补贴新政的同时，我国新能源汽车产业应如何迎接外资品牌登陆中国市场的考验，并承担起“稳消费”之重任?

日前，中国汽车工业协会发布的数据显示，2018年新能源汽车产销分别完成127万辆和125.6万辆，比上年同期分别增长59.9%和61.7%——中国新能源汽车产销增速居全球首位。

“在汽车产销低迷大环境下，能够取得这个成绩实属不易。”国务院发展研究中心产业部助理研究员周毅说。在肯定的同时，他也表示，新能源汽车补贴政策的边际刺激作用在下降，“后补贴时代，新能源汽车市场竞争将更加激烈，实力强的企业将进一步占领市场”。

由政策驱动转向消费驱动

2018年，在乘用车市场普遍低迷的背景下，新能源汽车市场经历了补贴退坡、双积分政策正式出台等重大事件后，销量仍节节走高，发展良好。

全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树介绍，中国新能源汽车市场份额已占全球一半，美国与欧洲各占20%，亚洲其他国家占10%，形成了“5221格局”。

自2018年6月12日起，新能源汽车补贴新政正式实施，新能源汽车市场开始由政策驱动迈入消费驱动发展的新阶段。

周毅分析说，新政实施后，从月度数据看，新能源汽车总量呈上升状态，但补贴的边际刺激作用在下降。从结构来看，新能源汽车内部结构开始分化。插电式混动表现依然强劲，纯电动车则不尽如人意;新能源乘用车呈高速增长态势，客车和专用车增速则相对平稳。同时，相比于2017年A00级纯电动车的高增长，2018年A0级和A级乘用车占比开始快速提升。

此外，从质量上来看，电池续航能力总体上升，智能互联水平也在持续发展，零部件的国产化替代率和全球化水平也在持续提升。从产业链角度看，新能源汽车上下游产业链更加完备，与新能源汽车密切相关的车联网、自动驾驶、电池回收等新兴产业和服务也不断发展壮大。

自主品牌迎来两大挑战

在中国汽车工业协会秘书长助理陈士华看来，我国新能源汽车年销量从6年前的1.8万辆，到2018年超过百万辆，最重要的原因是得到了政策大力支持。

目前，与传统燃油车相比，新能源汽车自身优势仍然较弱。从消费者角度来看，购置新能源汽车排在前三位的动机是燃油车车牌受限、燃油车限行、新能源汽车有税费减免和价格补贴。至于环保节能等因素，消费者则考虑较少。

“虽然市场份额很大，但我国新能源汽车行业仍需要全面快速升级。”崔东树说，目前市面上纯电动车市场份额达75%左右，其中A级和A0级占比较大，A+级和B级还没有形成集群效应。

周毅表示，“目前新能源汽车本身的便利性、经济性和安全性等老问题仍未取得根本性突破”。新能源车的便利性仍受到电池续航能力、冬季电池使用、电池自然衰减、充电桩设置、充电快慢等主要因素制约，经济性也主要受电池成本、电池及二手车回收等因素制约。

此外，按照规定，2019年新能源汽车补贴会在总量上压缩，对整车、电池等各项技术指标的要求也会更高。同时，2018年4月份外商投资负面清单出台后，外资股比限制、合资限制等在2019年会逐步放开。

“补贴结构优化和外资品牌进入中国市场门槛降低，是自主品牌汽车面临的两大挑战。”周毅表示，达不到补贴标准的低端产品恐被淘汰。预计不久的将来，特斯拉、奔驰、奥迪、保时捷等外资品牌的新能源汽车产品都将登陆中国市场，会对自主品牌产生一定冲击。

今年产销有望突破150万辆

尽管过去一年汽车销量出现28年来的首次负增长，但从各方面分析来看，我国汽车产业仍有较大发展空间，新能源汽车仍将保持高速增长。

近日，国家发展改革委等10部门发布了24条稳消费扩消费政策，其中包括持续优化新能源汽车补贴结构等6条促进汽车消费的具体措施。

国家发改委综合司巡视员刘宇南说，要以稳汽车消费来托住商品消费“大头”。工业和信息化部信息化和软件服务业司副司长董大健说，将研究制定2021年至2023年新能源汽车积分比例，进一步完善充电、停车、通行等使用环节的鼓励政策。

从目前我国的汽车保有量来看，远未达到发达国家水平，市场仍具有很大空间，这为新能源汽车产业快速发展提供了基础性条件。同时，国际上各大知名车企也纷纷投入新能源汽车生产中来，这对于愈加开放的中国汽车市场来说，无疑竞争会更加激烈。

崔东树认为，在政策影响下我国新能源汽车市场已经得到了超速发展，尤其是在双积分政策执行之后，新能源汽车市场的体量还会继续增加。到2020年，传统汽车面临节能减排的巨大压力，新能源汽车市场还将继续保持高速增长。

“后补贴时代，技术门槛越来越高，车企经营开始两极分化。”周毅认为，从这两年新能源汽车补贴政策的变化来看，补贴退坡比较明显，但也更加科学化、精准化、多样化。补贴退出后，实力强的企业会进一步夯实巩固在新能源汽车领域的强势地位。

周毅表示，从长期来看，新能源汽车比燃油车更有成本优势。根据近年来动力电池技术进步规律，2025年左右其成本会逼平燃油车，随着电池成本不断下降，新能源汽车优势有望超过燃油车。

“2019年影响汽车行业和汽车发展的环境总体上是积极的，预计新能源汽车产销量有望突破150万辆，汽车整体市场基本保持稳定。”董大健说。(刘瑾)