今年9月初，陕西西安出台了一系列管理共享单车的新措施。其中，对共享单车骑行人有闯红灯、闯行高架桥、隧道、在机动车道行驶甚至逆行等5次违反交通法规行为的，将永久禁用共享单车。如今，两个多月过去了，这些措施实施得怎么样?有没有共享单车用户因此被处罚或永久禁用?共享单车的管理中又有哪些难题需要解决?我们的记者进行了走访调查。

5次违反交规永久禁用 能否执行处罚是关键

“西安市共享单车分级管理制度”共分为5个不同的违规等级，对应不同的限制和处罚措施。其中，最严重的处罚，骑行人5次违反交通法规如闯红灯、闯行高架桥、隧道、在机动车道行驶甚至逆行或因违法使用共享单车受到刑事、治安处罚，则会被永久禁用共享单车。

近日，记者走访了多家共享单车平台，了解到平台目前只能针对他们的骑行用户乱停放和私占、破坏共享单车的行为实施处罚和禁用。而骑行人出现交通违法行为还无法做到相应的处罚。这些行为的管理部门主要为交通、城管和交警等部门。比如，西安交警部门目前对于共享单车骑行中的交通违法行为，主要还是以安全学习教育为主，处罚为辅。

西安市交警支队秩序处秩序科民警 关博闻：对违法行为当事人进行人像采集，后台比对他(她)的历史违法记录，来对初次违法和少次违法的当事人进行安全教育或者进行现场体验式执勤的柔性执法的措施。但是对多次触犯交通安全法律法规的骑行人，我们就会按照法律法规的要求，对他们进行20元以上50元以下的处罚。

为了让新制度落地，西安多家共享单车平台企业在市交通运输局的协调指导下成立了“文明骑行联盟”，签订企业互信协议，共同对多次违规停放、私占车辆以及违反交通法规的用户进行警告、限制和处罚。目前，首批235名不文明骑行用户已经确定。

西安市交通运输局综合交通处 艾伶俐：目前我们已经确定了首批235人的不文明骑行的用户，企业已经对这些用户进行了分级处理。

西安市交通运输局表示，他们会协调相关部门和企业尽快处理。

西安市交通运输局综合交通处 艾伶俐：企业和交警、城管这些部门都建立了一个联络的机制，如果需要提供相应的一些处罚依据，他们可以直接联系对接相应的部门。下一步我们也会把这些中间遇到的问题及时协调其他部门来尽快处理。

那么，西安市为什么要出台这样一个政策?在共享单车管理中面临哪些难题?有什么好的经验和尝试呢?

针对超额投放难题 拟实施挂牌管理

西安的共享单车实行定量准入机制。目前核准的总投放量为43.5万辆，由于有两家平台企业经营不善，已经退出市场，市场上实际准入的共享单车数量为29万辆。但是，记者了解到，共享单车企业普遍存在超额投放的情况。

西安市城市管理和综合执法局市容秩序管理处处长 郝卫国：一车多码，然后超投、违投，这种现象是存在的。然后就西安而言，从准入的数据上看是29万(辆)，但在最高峰，就我们估算，大概有将近70万(辆)。

超额投放带来的弊端之一就是无序竞争，在实际运营中，最明显的表现就是乱停放问题突出。西安市相关部门此前已要求企业做好单车减量工作，加紧回收超投车辆，对于不及时回收的单车予以暂扣。

西安市交通运输局综合交通处 艾伶俐：这个我们由交警和城管部门已经将他们承认的违投的车辆已经全部暂扣。特别是对整改不到位的企业，将按照签订的运营服务承诺书以及相关的管理制度核减单车企业在西安的投放份额。

但是，由于共享单车的流动性强，其实际投放和使用的数量很难掌握。针对这一现象，西安市城管部门也计划采取一些新的管理措施。

西安市城市管理和综合执法局市容秩序管理处处长 郝卫国：挂牌管理，就是实施一车一码，在前期准入的基础上，对共享单车挂含芯片的电子二维码，能够监控我们全市投入的数量和总量，这样就便于我们的管理。

除了超额投放，共享单车的规范停放一直是个难题。经历过早期乱停乱放之后，如今西安正在探索高效便捷的办法来规范停放行为，这些办法能否规范停放呢?继续来看记者的报道。

第三方“代运维” 费用由企业承担

据共享单车平台介绍，目前西安主要采取的仍然是划框停放。

西安市城市管理和综合执法局市容秩序管理处处长 郝卫国：从去年(2019年)以来，我们现在已经划了15101个共享单车停车位，同时设置了135处中转站，而且建立了2座共享单车驿站作为示范。

而共享单车驿站是西安首创的一种共享单车停放模式，即在共享单车密集区域建设立体停放空间，便于市民停放取用。

西安浐灞生态区城市管理和综合执法局监督科副科长 楼国晟：分上下两层，一层可以停放250辆，二层可以放100多辆。它就比较省地方，如果这300多辆车放在人行道上就影响行人通行，而且这个车子立体存放以后，也是非常便捷的。

除了规范共享单车停放位置的问题，共享单车运维人员及时清理淤积车辆、规范摆放违规停放车辆的工作也非常重要。西安市规定共享单车企业运维人员和投入单车比例不少于千分之五;在地铁口、重要商圈、大型企业等周边重点区域和路段，必须配置固定运维人员，每人划定最大2.5平方公里的区域，边摆放，边清理。

西安市交通运输局综合交通处 艾伶俐：目前西安市三家企业总的运维人员大概是1300余人，这个和我们的要求还是有一点差距。

西安市城市管理和综合执法局市容秩序管理处处长 郝卫国：由于各个企业在不同程度均有超投现象，所以把超投量往上一加之后，就是它这个运维力量是严重不足的。

针对这一情况，相关部门对共享单车企业提出了“一分钟响应、半小时到场、一小时整改到位”的标准，要求共享单车企业加大运维管理，并对运维不及时的共享单车施行第三方“代运维”管理，由此产生的费用由共享单车企业承担。

西安市城市管理和综合执法局市容秩序管理处处长 郝卫国：首先是企业的主体责任落实，其次就是我们骑行人的规范，就是说骑行人如果从源头上大家都能文明骑行，估计我们共享单车的停放管理并不难。

(总台央视记者 杨永青 甘志庆)