按照规定，土地利用必须先批再征后用，然而，河南项城市政府投资两亿元高标准建设的占地面积达1350亩的植物园，却以租代征，并存在强租强用农民土地、强拆农民房屋安置不到位等问题，因此饱受村民指责。

该植物园位于项城市宁洛高速引线以南、迎宾大道以西，宁洛高速以北，2017年开始拆迁建设，总投资两亿元，是当地重点项目，总占地面积1350亩。

项城植物内的河水很浑浊。　齐永 摄

日前，记者现场采访时看到，该植物园基本完工，里面山水结合，植物繁多，只有少部分道路没有铺设完毕。看起来，属于公共事业，是提升城市品位的利民好事。可是，这么好的一个植物园项目，为何会引起附近村民的强烈指责呢?

附近村民说，植物园占用的是花园办事处赵营、武庄、郑埠口三个村的土地，两年前，政府以租代征的形式，强租强用农民集体土地，强拆农民房屋，没给村民签订任何租地协议。

村民还说，当时，政府口头承诺第一年每亩租金1300元，往后每亩1500元，但几乎没有按时给过。还有不少村民因房屋被拆迁无家可归，至今两年了没得到安置。

植物内不少植物处于枯死状态。　齐永 摄

“有的村民年事已高，租不到房，房东怕出意外不租给他们，只有投亲靠友临时居住，经常搬来搬去。”有村民气愤地说，这些土地除了村民宅基地外，原来大部分是耕地。

村民们认为，植物园建在穷村僻壤的地方，距离市区较远利用不佳，每天游人稀少，华而不实，劳民伤财。

记者注意到，该植物园内除了工作人员外，几乎看不到休闲市民，冷冷清清;河道里的水浑浊不堪;花草树木有的已枯死，死气沉沉。

对于村民反映的问题，连日来，记者多次与项城市国土资源局取得联系。该局局长栗金钟表示不清楚，正在出差路上。随后记者再次拨打栗局长手机，不是占线就是不接。不过，该局另一名工作人员透露，植物园土地以租赁的形式建设，说明土地尚没征收，还归村民集体所有。

据了解，所谓的“以租代征”是通过租用农民集体土地进行非农业建设，其实质是规避法定的农用地转用和土地征收审批。根据《土地管理法》第六十三条规定，除符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使农民集体所有的土地使用权依法发生转移的外，地方政府、有关部门及单位和个人不得通过受让、租用等方式违法占用农民集体土地用于各类非农业建设。显然，项城植物园修建的广场、水泥道路及挖坑造山等建设，不属于农业项目。

对此，作为承建单位的项城市城管局，有关负责人却避而不谈，称其只负责绿化。而花园办事处主任戚云峰也是一问三不知。

有业内人士表示，政府部门以租代征肯定违法，按照规定，土地利用必须先批再征后用，安置补偿到位，才能拆迁征地搞建设。(记者 齐永)