养子的户口至今仍没有着落，司东伟(左)一筹莫展。

【编者按】

按照省、市两级的相关要求，目前河南各地及省会郑州各个与广大办事人相关的行政服务单位、企业正在着力优化自己的工作方式。但服务是否到位?在某些方面是否存在可改进的空间?对此，前来办事的百姓最有发言权。

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一次爱心收养给司东伟带来无限麻烦。一边是因找不到生母，无法判定养子身份，导致孩子无法上户口;一边是8月8日孩子就要拿着户口本到当地小学报名。4年来，为了给养子上户口，新郑龙湖镇柏树刘社区居民司东伟折返派出所和民政局近百趟，可养子依然是“黑户”。两部门让司东伟出具的核心证明也牵扯出“鸡生蛋”“蛋生鸡”的悖论。

事件：4年跑了近百趟，养子因是“黑户”没法上小学

“这两个月我干脆啥活也不干了，专门给孩子跑户口!”司东伟告诉大河报·大河客户端记者，自孩子两岁开始，他就在新郑市民政局和新郑龙湖镇派出所之间来回奔波，张罗着给养子办户口，可是眼见养子满六岁到了报名上小学的时候，一纸户口仍然没有办成。这成了司东伟夫妇的一块儿心病。“上学可是孩子一辈子的事，因为户口耽误了可咋办?”

事情要追溯到司东伟6年前的那次爱心收养。“我表哥当年在村上开小卖部，有个未婚先孕的女孩陈某某被男友抛弃了，孤身一人流落街头，生活很艰难，经常到小卖部赊方便面之类的东西吃，陈某某表示孩子出生后没有能力抚养想送给别人养。后来表哥问我能否帮帮陈某某，她愿意把孩子给我们抚养。”就这样，刚痛失爱子的司东伟夫妇从新郑市郭店镇卫生院抱回了呱呱坠地的婴儿，给孩子起名司某鸣。在陈某某孕期，司东伟还给了陈某某2万元钱以资助她的孕期生活。之后便断了联系。

司东伟告诉记者，为了给孩子上户口，他跑到龙湖镇派出所，派出所警官说：“抱养的孩子要先到民政局开收养证明，我们才能给孩子上户口。”他又跑到新郑市民政局，民政局负责人说：“孩子不是孤儿院的，我们也弄不清孩子真实身份和来路，你要先到派出所开证明，证明孩子的身份。”就这样，司东伟一跑就是4年，其间，他除了不断地咨询政策，还按要求和养子一起采集血样、进行DNA比对等，但养子的户口至今没有着落。

说法：派出所、民政局各执一词

记者从新郑龙湖镇派出所户籍室了解到，派出所要根据收养证明办理入户手续。记者从新郑市民政局出具的《中国公民收养子女办理收养登记须知》里发现，第5条指出“要提供公安机关出具的捡拾弃婴、儿童报案和结案证明”。也正是这个证明成为难住司东伟的关键，因为这些条件他都不具备。

“龙湖镇派出所警官说找到孩子的生母才行，我这里有陈某某的身份证号，但是派出所说查不出来，就让我自己去找。我自己可怎么找?“司东伟告诉记者。

记者随后设法联系新郑市民政局主管此事的张主任，一名工作人员接听了电话，称“张主任在开会，办理收养手续的仅有一名工作人员，该人员出外学习培训了”。

接着，记者联系到郑州市民政局，该局工作人员表示：“到底孩子是咋来的?不能凭司先生的一方说辞，要有公安机关经调查取证掌握的孩子的真实身份证明。”他进一步给记者解释，目前未婚生子、抛弃孩子的事件多发，但是还有好多夫妇没法生育，双方就形成了一个“抱养链”。有些养父母为了办手续就会说“生母找不到”，所以必须要由公安机关调查。

调查：孩子生父母健在，不是“弃婴”没法开证明

8月1日10点，记者陪同司东伟一家来到新郑市龙湖镇派出所。经多方辗转，一名刚上任两周、胳膊带伤仍坚持工作的徐副所长接待了司东伟等人。2小时中，她跑上跑下向各部门了解事情如何解决，最终得出结论：“这个孩子不属于弃婴，民政让公安出具的证明不好开，目前的收养手续不好办。原因在于孩子生父母健在而且很年轻。”

4年间，司东伟手拿孩子生母身份证号码，派出所均以“没法查”为由回复司东伟。听到有了孩子生母的消息，这时的司东伟仿佛看到了一线希望。

徐副所长进一步提出两条解决问题的方法：一是找到生母，将孩子户口入到生母名下，以便让孩子顺利入学。二是办理集体户口，但是需要提供近10种证明材料，涉及村委会、孩子出生医院、司东伟邻居亲戚、派出所等多方出证明，仅“发布寻亲公告”一项，就要在公告公示3个月后才能奏效。而DNA采集、掌纹信息比对结果也需要一定时间。记者粗略计算，这套材料最快要4个月办齐。然而，集体户口是否能顺利让孩子上学仍然是个未知数。更为重要的是，徐副所长说，孩子的集体户口办好了也会被打上“存疑”的标签，一旦之后有政策变动、证据指向或者其他情况出现，孩子户口随时面临“被取消”的可能。

政策:国务院发文要求“全面解决无户口人员登记户口问题”

记者了解到，2016年初，国务院办公厅发布《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》要求，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件，全面解决无户口人员登记户口问题。《意见》明确，未办理收养登记的事实收养无户口人员，当事人可以向民政部门申请按照规定办理收养登记，凭申领的“收养登记证”、收养人的居民户口簿，申请办理常住户口登记。

进展：找到生母联系方式，但对方称“打错了”

徐副所长随后给了记者陈某某的电话，记者分5个不同的时间段打过去，第一次被告知“打错了”，随后3次无人接听，最后一次显示关机。

还有7天，司某鸣所在的当地小学就要报名了。“没户口，孩子不能上学，这可是耽误一辈子的事，怎么办?”司东伟一筹莫展。

网友：先让孩子上学，再办这些入户的手续

此事一经大河客户端报道，立刻引发了网友热议：

@Pumpkin:就不能先让孩子上学，再办这些手续吗?

@偶不是贾宝玉:公安和民政部门都没错。因为这件事没有按法律程序合法收养。找到孩子的生母才是关键。

大河报将继续关注此事。(记者 杨书贞 实习生 寇中佳 文图)