从上周起，东方今报·猛犸新闻联合省公安厅交警总队开始全省寻找城市“堵点”，近几天里已收到了百余份各地市民发来的意见，作为河南省会的郑州自然而然地成为大家关注的焦点。从即日起，东方今报·猛犸新闻将推出《解堵郑州》特别报道，聚焦郑州交通拥堵原因，关注“堵点”并寻找如何才能解堵的方法。

▶提起郑州这座城市，人们在心中会给她打上很多的标签，河南省会、商都、中心城市……在众多标签中“堵城”也是其中之一。造成郑州拥堵的原因有很多，而其中最受大家关注的焦点之一便是街头乱窜的电动自行车。据不完全统计，郑州市电动自行车保有量已300余万辆，在给市民出行带来方便的同时，电动自行车闯红灯、抢道行驶等也加剧了城市道路的拥堵，给城市管理和道路交通安全带来了许多问题。针对电动自行车的管理，真的是无解难题吗?

□东方今报· 猛犸新闻记者 米方杰/文 沈翔/图

【乱象】

电动自行车已成一支不得不整治的交通“大军”

明明是红灯，一辆辆电动自行车却视而不见只顾往前冲;明明是机动车道，一些胆儿大电动自行车却在中间飞快穿梭甚至逆行……电动自行车以其方便快捷、出行成本低等特点成为很多市民的首选出行代步工具，但同时，不文明的电动车驾驶习惯和与日俱增的电动车交通事故，给日益拥堵的郑州城市交通雪上加霜。

在东方今报·猛犸新闻联合省公安厅交警总队进行的城市“堵点”征集活动中，郑州街头乱窜的电动自行车成为不少人吐槽的焦点，电动自行车到底有哪些乱象呢?不妨跟着记者的镜头一起到郑州街头看看。

“红灯停，绿灯行，黄灯亮起等一等。”这是连幼儿园孩子都倒背如流的交通守则，但不少成年人面对路口亮起的红灯却是“视而不见”。1月17日下午1点，在文化路与红旗路交叉口，虽然东西方向依然亮着红灯，但一辆辆电动车却急匆匆地穿过了文化路，在逼停多辆南北向行驶的机动车的同时，也造成该路口的短暂拥堵。

在很多人看来，这似乎是再平常不过的一个画面，对于电动自行车闯红灯，很多人也都已经习以为常。记者在该路口蹲守的10分钟时间里，留意到至少有30辆电动自行车闯红灯而过。

而除了闯红灯，电动自行车闯上机动车道的现象也很是普遍。农业快速路东段修通后机动车道和非机动车道之间专门安装了隔离栏，但不少电动自行车为了能骑行得快点儿，也跑到了机动车道上飙起了车。1月17日下午，记者在沿农业路、花园路等路段走访时，见到不少电动自行车在机动车道上飞速行驶，甚至有些电动自行车不仅在机动车道上逆向行驶，而且手还不闲着，一边骑车一边打电话或发微信等。

【聚焦】

对电动自行车加强管理呼声高郑州市立法计划多次“流产”

在采访中，一位交通协管员告诉记者，他每天主要的工作就是阻止电动自行车主违规行驶，如闯红灯、抢道、超速、逆行、越线停车等。在其看来，电动自行车的无序发展正在加剧郑州的城市道路拥堵。

郑州警方此前公布的数字显示，据不完全统计，目前郑州市区电动自行车保有量已超过300万辆，而与之相对应的是众多电动自行车违章行驶致使交通事故频发，据悉，约八成交通事故跟电动自行车有关。因此，近几年来对于电动车加强管理的呼声也是越来越高。

其实，郑州要为电动车立法的消息此前多次见诸报端，但立法计划都“胎死腹中”。

据了解，多年前，郑州市就围绕电动自行车准备出台相关管理政策，其中呼声最高的是电动自行车登记制度，早在2009年，郑州市政府法制办就《郑州市电动自行车残疾人机动轮椅车登记管理办法(征求意见稿)》征求意见，但由于种种原因并未出台。而近几年来，郑州市一直在为电动车立法努力，但同样是频频“流产”。

2015年4月，郑州市政府办公厅印发通知，公布《郑州市人民政府2015年度立法计划》，郑州市有望出台“郑州市非机动车管理办法”，非机动车管理将有法可依。但遗憾的是当年并无回音。2016年6月28日，郑州市十四届人民代表大会常务委员会第十九次会议发布消息称，“郑州市电动自行车、残疾人机动轮椅管理办法”列入郑州市人大2016年立法规划，而此次再度“搁浅”。据悉，2017年初，《郑州市非机动车管理办法(征求意见稿)》通过媒体进行了发布，但一年时间过去了，仍未有办法出台的迹象。

【追因】

郑州给电动自行车立法究竟卡在了哪儿

郑州市针对电动自行车加强管理的相关法规为何迟迟没有出台?对此，郑州市政府部门一位知情人士告诉记者，主要是因为电动自行车涉及众多老百姓的出行问题，为了切实保障老百姓的利益，因此相关部门也是慎之又慎。

与此同时，该知情人士坦言，按照国家相关规定，合格的电动自行车最高时速不超过20公里，整车重量不超过40公斤，具有脚踏行驶能力。而据此标准，目前郑州市不少电动自行车都“超标”，因此也便无法上牌。“若不让这些超标电动自行车上牌，势必对众多老百姓带来经济损失等。并且，因为郑州目前电动自行车数量众多，上牌难度也较大。”

【关注】

南京、无锡为数百万辆电动自行车发牌 违反交规同样要受处罚

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针对电动自行车的管理真的是无解难题吗?带着疑问，记者近日前往南京及无锡等地进行采访，和郑州一样拥有数百万辆电动自行车的两个城市是如何进行电动车管理的呢?

南京市公安局交通管理局副局长徐冉告诉记者，南京电动车的数量也非常庞大，电动车的管理问题也曾让当地交管部门很是头疼，而近几年来经过加大治理，目前有了很大好转。

据他介绍，南京市交管部门采取的主要方法便是“上牌”。“市民在购买电动车的时候我们实行的是免费上牌，带牌销售，目前南京市上牌电动车数量在350万辆。”

如果电动自行车违反交规，交警查到后会对骑行者进行处罚。记者在南京市多个路口都见到设置的专门的非机动车(行人)交通违法人现场教育点。“电动自行车闯红灯等被交警查到后，将在此接受约半个小时的交通安全知识学习，测试合格后还要写下承诺书才能离开。”南京市交警二大队一中队副中队长冯逸雯告诉记者，“处罚不是目的，最主要还是进行教育，让非机动车驾驶人能够自觉遵守交规。”

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同时，记者从无锡市公安局交通巡逻警察支队了解到，该市目前电动车保有量达到了400万辆，对电动车的管理同样是“上牌”。

“全市有30多个点可以进行电动车的上牌，上牌前要先‘量身称重’，符合国家标准的交管部门会发放牌照，超过标准的则由辖区派出所进行备案。”无锡市公安局交通巡逻警察支队一负责人介绍说，针对违反交通法规的电动自行车，交警查到后同样会进行处罚。