清涧县人民法院通过对2016年已结案的民事案件进行调研。民事调解中不主动履行给付义务的原因主要有：

一是过于强调调解率。把调解结案作为评定法官工作能力、评选先进、晋升职务的主要指标，使得少数案件承办法官为了调解结案，一味追求结案率，从而出现强制调解、久调不判的情况，同时也造成了虽调解成功但不自觉履行给付义务的困境。

二是部分当事人履行能力有限。案件虽已调解，被告也认可原告起诉的事实，同意给付原告一定的金额，但是由于自身履行能力有限，在达成调解协议后不按照调解协议规定的内容、时间履行给付义务。

三是调解过程中存在“半自愿”的现象。部分案件当事人虽然同意调解，但是对起诉的事实和数额不是完全认可，虽然达成调解协议，但事后对于该调解协议的履行有抵触心理，不愿按照调解协议履行给付义务。

四是部分当事人把调解作为拖延履行义务的一种手段。一些当事人利用调解达到迟延债务履行，以拖延时间的目的，甚至有债务人利用调解之机，转移财产，逃避责任。

五是双方当事人因矛盾较大，对簿公堂，而双方打官司为的是争一口气，互相产生不信任，有履行义务的一方当事人希望通过法院的执行，有意识地不按照调解协议约定的履行期限履行义务，而是等到另一方当事人申请执行时再履行给付义务。

六是在调解中，有让步的一方当事人会理解为司法的不公，虽然调解成功，但对调解协议敷衍了事，不积极履行给付义务。

针对上述原因，我提出以下对策:

一是将“情、理、法”融会贯通在调解的各个环节，坚持调解自愿的原则，能调则调，当判则判。在调解前应当询问当事人是否同意调解，特别是在庭前调解阶段，要明确告知当事人的权利义务，对于诉讼能力较弱的当事人，加大释明力度，保证当事人在公正、明白的情况下对自己的权利作出处分。

二是重新构架调解与判决的关系，有条件的可以实行调解前置，推行调审分离。将调解放在庭前准备阶段，使其成为一个相对独立的诉讼阶段。一方面可以及时解决部分民事纠纷，减少进入审判程序案件的数量，减轻法官的工作压力;另一方面，当事人在庭前准备阶段较为宽松的氛围下，通过对自己各种权益的衡量，更易于接受调解这一和平解决纠纷的方式。

三是加强对调解协议的审查力度，防止当事人利用调解协议规避法律，逃避债务履行。对于原、被告双方另有其他案件正在进行诉讼的，要注意案件间的关联性，审判员应与执行员就案件的情况进行及时、有效地沟通，防止当事人利用调解协议侵害他人的利益。

四是调解时要注意调解协议的可履行性和执行工作的承接性。法官要明确案结事了不是调解协议的达成，而是调解协议内容真正得以履行。在进行调解时，对于小额案件应当督促双方当事人当庭给付;对于分期履行的，在释明的基础上，可以提示当事人以提供财产担保、约定违约金等方式加大调解协议的履行预期，对义务人加大威慑作用，减轻以后执行工作的难度。