“滑主任和他的合伙人，不仅能在省里已经禁止实心粘土砖生产的背景下，还能从市里有关部门拿到办厂批文，生产这么多年来，违法占地、污染环境都能顺利地逃避监管，就连厂子发生了安全生产事故并且死了人的事情也能摆平，去年又在厂区大门上挂了‘偃师市山化镇向阳村精准扶贫基地’的牌子……”

光明向阳建材厂门口悬挂的“精准扶贫基地”标牌。

在河南省洛阳市偃师市山化镇向阳村部分村民心中，法人代表系该村村委会主任的光明向阳建材厂， 是一家“背景”很深的“实心粘土砖”烧制企业。

《民生周刊》记者调查发现，村民所指的光明向阳建材厂坐落于向阳村旁边，据当地工商部门公开的信息显示，该企业注册时间为2009年3月4日，法人代表为滑水利，经营范围为“粉煤灰页岩烧结砖生产及销售”。

记者通过多方了解到：2008 年4月，偃师市发改委为上述企业办理了“年产6000万块粉煤灰页岩烧结砖”项目批文，而后当地国土、环保、工商等部门依据这份批文，为企业完善了生产经营手续。2011 年至2014 年间，该企业因占用土地、安全生产等问题，被相关部门要求停产整改过多次。

按照村民的说法：“这几年环保要求严，只要上面一有风吹草动，砖厂就会停一段时间， 等压力小了，砖厂又开始冒黑烟了。”

2018年9月，光明向阳建材厂被偃师市列入“规模企业结对帮扶重点村”名单，对口帮扶山化镇向阳村。而据公开资料载明： 今年1月，为深入贯彻绿色发展理念，严厉打击非法占地、严重污染生态坏境的行为，该市决定关闭一批石料建材生产企业，但未涉及光明向阳建材厂。

据知情人透露：光明向阳建材厂明知自己的环保问题经不起推敲，也担心政府让其关停，但偃师绝大多数石料建材生产企业已退出市场，本地及周边砖料石材的价格普遍上浮，在这样的市场条件下，这家企业以自己是扶贫帮扶企业为名，采取了昼伏夜出的方式进行生产。

项目批文

向阳村村民告诉记者，这家与村子为邻的建材厂是村里唯一一家“冒烟”企业，2009年建设投产。“厂子烧砖用的土，都是从村里和周边的农田里直接取回来的。”村民说。

2008年初，河南省发改委会同省建设厅、省环保厅、省国土资源厅，共同下发了《河南省新型墙体材料产业健康发展的指导意见》。《意见》提出，要全面关闭实心粘土砖瓦生产企业，且要求烧结砖类企业要以工业废渣或污泥、页岩为原料。

为向记者证明光明向阳建材厂从农田中取土作为生产原料， 而非外运的工矿衍生品，有村民带记者实地探访了厂区周边500米的区域。

在一处被村民指认为“取土点”的一块农田里，记者注意到：可用于耕作的土层有明显被工矿采掘机械挖掘过的痕迹，其断面最深处距地表至少有2.5米。而这种分散于厂区周边的“取土点”还不止一处。

为证实“取土点”及取土行为与光明向阳建材厂的关联性，几经周折，记者找到了曾于2016 年承包过该企业的一位经营者。据其证实，记者看到的“取土点”确系企业所为，而且企业在生产过程中，每块砖只用很少的煤粉，90%以上都是粘土。

“我承包之前和我承包的时候都这么干，也没人管。我也知道这其实并不符合省里的政策要求。”这位曾经的经营者如是说。不仅如此，她还提醒记者，“直到目前这家建材厂用的是轮窑，但这种工艺早都不让用了。”

的确，根据上述《意见》： 新建烧结砖生产线必须采用隧道窑工艺，且严禁任何企业新建、改建和扩建粘土砖瓦生产线，对违法建设的粘土砖瓦企业，要加大执法查处力度。《意见》同时要求，对新型墙体材料新建、改扩建项目，由备案制改为核准制管理，国土、环保、发展改革部门按规定办理相关手续。

烧砖，取粘土为原料再以轮窑烧制，这种有悖于《意见》要求的新建新型建材企业，偃师市发改部门是如何对其核准的呢?

“这份批文时间太长了，是以前的老主任经手的，我们也不好多说。”偃师市发改委工业发展科一工作人员向记者解释说。而光明向阳建材厂法人代表滑水利的解释则为：批文不是他亲自去办的，是一个叫滑建争的合伙人找关系办的。

答案匪夷所思

有了发改委的一纸批文，光明向阳建材厂在接下来的手续完善中变得颇为顺利，投入生产后获取效益也自然水到渠成。然而，受2012年一次安全生产事故的影响，这家企业被迫关停。

据知情人回忆，是年夏秋时节，建材厂里一位外地农民工在作业时身亡，起初企业负责人想花钱处理善后，并未在第一时间向偃师市安监局通报该起事故。后来死者家属因伤亡赔偿金较低，故而向当地安监部门举报。安监局接报后，经调查，认为该企业涉嫌事故瞒报，责令其停产整顿。

对于这一说法，记者也与企业法人代表滑水利进行了核实。他承认建材厂是发生过一起一人死亡的安全生产事故，但事发后第一时间企业就向安监局报告了。

为求得这一问题的真实界定，记者随后求证于偃师市安监局。但令人匪夷所思的是，该局一位副局长称，光明向阳建材厂多年来未曾发生过安全生产事故。

事实上，除了因安全生产问题被关停过之外，建材厂也多次因存在“违法占地和非法取土” 问题被当地群众举报。

知情人告诉《民生周刊》记者：“光明向阳建材厂占用的土地中，还有一部分根本没办理用地手续，烧砖取土也没有办理过采矿和取土手续。”

“群众举报后，我们查过这家企业的用地问题，确实存在少批多占，我们按违法占地要求其整改。后来我们还把这个案子移送到法院执行了。”偃师市国土局执法监察部门一位负责人说。

当记者追问上述企业在生产过程中的取土行为，有没有获得国土部门的许可时，这位负责人回应称：“你可以看发改委的批文，批的是粉煤灰页岩烧结砖， 所以他们生产过程中用不着取土作原料……”

不能停产？

需要提及的是，当地群众曾多次向偃师市环保部门举报光明向阳建材厂环境污染问题，并以环保手续不全为由，要求对建材厂进行查处。“但每一次环保部门都说这个厂有环评。”

“我们没啥污染，要说有环保问题，就是没有用环保在线监测!”滑水利认为。

尽管坚持认为自己的企业没有污染环境，但企业所在的山化镇政府还是对其实施了“严格监管”。该镇分管环保工作的副镇长告诉记者，在环保大形势下，这家企业这几年更多的时候是关停的。

“我们砖厂不能停产!”光明向阳建材厂法人代表滑水利向记者强调，“毕竟我们还帮扶着35个贫困户，要是停了这些贫困户该咋办?”

有消息称，向阳村光明向阳建材厂自2018 年9月帮扶该村以来，在当年中秋节为35户贫困户每户送去4 斤月饼、一箱梨。2019年春节前，为该村35户贫困户、30 户老人户和残疾户，每户发放慰问金200元，同时，还为该村70岁以上老人每人送去米、油等慰问品。不仅如此，该企业还向村里两户贫困户每户捐赠2000 元，为他们进行房屋改造。

偃师当地一位不愿具名的官员向记者强调，精准扶贫基地设立有着严格的程序，而且牵涉财政资金的投入和使用。他认为，这家企业使用和悬挂“偃师市山化镇向阳村精准扶贫基地”的牌子应系自身行为，但具体动机不明。

采访中也有受访者向记者透露，光明向阳建材厂其实并不是向阳村唯一的帮扶企业或单位，向阳村帮扶企业还有山化镇光明村扶贫基地，帮扶单位为偃师市人社局。

“全村104 名贫困群众中享受光伏扶贫、公益性岗位、产业扶贫、金融扶贫、技能培训、最低生活保障、助残扶贫、健康扶贫、危房改造、教育扶贫、社会扶贫等各项帮扶政策，其中产业扶贫覆盖率达100%，金融扶贫覆盖率达51.4%。”这位受访者说。

值得一提的是，记者在当地采访时，向阳村村委会主任滑水利已派人将悬挂在厂区大门上的“偃师市山化镇向阳村精准扶贫基地”牌子卸掉，该厂亦无生产迹象。

但有村民发现，记者离开偃师没几天，环保设施并未完善的这家建材厂仍在取土、烧砖、冒黑烟……

(《民生周刊》记者 郑旭)