2018年6月8日，中央第一环境保护督察组赴洛阳汝阳县，对群众反复举报的华氏砂石有限公司非法采砂破坏斜纹河生态问题进行现场检查，发现斜纹河生态破坏严重，汝阳县水务监管部门为应付督察，临时编造行政处罚案卷和日常巡查记录，情节十分恶劣。

一、主要问题

督察发现，被举报的汝阳县华氏砂石有限公司采砂证已于2017年12月到期，制砂项目未经环保审批。现场检查时企业虽未生产，但现场砂石成品堆砌，运输车辙清晰，有近期生产迹象。周边河道因采砂行为生态破坏严重，企业洗砂废水未经处理长年直排河道，砂石滥堆侵占河道。督察组现场拨打河长公示牌所示电话，却一直无人接听。

经督察人员进一步调查发现，汝阳县水利局管理混乱，相关人员业务生疏，对属地河道存在的违法采砂问题和生态破坏情况视而不见。为了掩饰失职，不惜临时编造行政处罚案卷和日常巡查记录，情节严重，性质恶劣。

二、责任分析

一是洛阳及汝阳两级水务部门履责失职。县水利局日常监管缺失，放任非法采砂和河道生态破坏;日常巡查无任何台账记录;行政处罚程序混乱不堪，不依法行政问题突出，行政处罚案卷基本要素不齐，有些案件证据不齐，有些案件无法提供罚没款收据且无后续结案措施。

洛阳市水务监管部门督导失职，对下属县(市、区)水务执法部门执法情况不了解、不监督、不考核，放任部分行政区域内水务执法单位不依法行政。

二是汝阳县水利局河道管理所案卷造假。汝阳县水利局河道管理所为应对督察，凭空编造2016年—2017年河道巡查情况记录;为了掩饰监管失职问题，部分人员编造水务执法行政处罚案卷，临时编造立案审批表、询问笔录、送达回证、罚没款收据等材料，并由河道管理所工作人员替代汝阳县水利局分管领导和被处罚人签字留印。