黄山工商局对三家运营商实施行政处罚

9月25日下午，黄山市工商行政管理局经济检查执法局局长叶建德向澎湃新闻(www.thepaper.cn)证实，黄山市工商局就三大电信运营商“靓号(吉祥号码)附加不合理条件”等问题下达行政处罚决定书，各处罚款4万元。

此前，9月24日，一则“靓号附加不合理条件，黄山市三大电信运营商被处罚”的消息在朋友圈传开。

该网文指出，电信、移动、联通三大运营商对“AAAAAAAA”等5连号至8连号手机号码，设置“预存话费7.2万元、月最低消费2000元”等附加消费条件。

此外，据安徽省工商局官方微信平台“安徽工商”发布消息，9月5日，安徽省工商行政管理局也向安徽移动、安徽电信、安徽联通三大通信运营商发出《责令整改通知书》，责令三家公司要废止或修改印发的针对所谓靓号(吉祥号码)附加不合理条件的文件和办法，对“‘流量不限量’虚假广告、虚假宣传等行为”限期整改，整改期限为9月20日。

在黄山市工商局开出罚单后不久，三大运营商向黄山市政府法制办公室提出行政复议申请。黄山市政府法制办公室一工作人员向澎湃新闻表示，黄山工商的这起处罚处于行政复议当中，尚未做出最终裁决。

截至发稿，电信、移动、联通三大运营商尚未就此事公开作出回应。

电信、移动、联通被各罚4万

前述网文指出，2010年以来，黄山市电信、移动、联通三大运营商在“靓号”经营上，根据“靓号”排列不同设置不同消费条件。最近，三大运营商因此被黄山市工商局各处以4万元罚款，并要求停止“违法行为”。

该网文中还曝出疑似联通某分公司的“靓号”办理条件规则图表。图表中显示，第一类靓号AAAAAAA(8连号)、AAAAAA(7连号)，预存话费7.2万元以上，月最低消费金额2000元以上;第二类靓号AAAAAA(6连号)、AAAAA(6连号)、ABCDEF，预存话费2.4万元以上，月最低消费1000元以上;第三类靓号AAAA(4连号)、ABCDE，预存话费7200元，月最低消费600元……

“移动公司、电信公司的相关规定跟联通公司的如出一辙。如移动公司规定，吉祥号码AAAAA及以上的，月消费标准1288元，预存话费6万元，使用时限为‘长期’;电信公司规定，AAAAAA类靓号的预存话费为5万元，月使用费保底金额999元”。

9月25日下午，黄山市工商局经济检查执法局局长叶建德向澎湃新闻证实了该网文所谈内容的真实性。他表示，今年8月9日，黄山市工商局就此向三大运营商下达行政处罚决定书，各处罚款4万元，并要求其停止“违法行为”。

澎湃新闻注意到，今年8月21日，黄山市工商局在官网发布“8月行政处罚案件信息公开表”，通报移动、联通、电信三大通信运营商违反《安徽省消费者权益保护条例》第十八条规定，行政处罚的种类和依据为《安徽省消费者权益保护条例》第五十九条规定。

按照《安徽省消费者权益保护条例》第十八条规定，“强迫消费者购买商品或者接受服务;搭售商品、服务或者附加其他不合理条件;以格式条款、通知、声明、店堂告示等方式，排除或者限制消费者权利，加重消费者责任，减轻或者免除经营者责任”等，属于侵害消费者自主选择权、公平交易权的行为。

按照该《条例》第五十九条规定，经营者有前述行为的，由履行工商行政管理职责的部门责令改正，有违法所得的，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得无法计算的，处以十万元以下的罚款;情节严重的，责令停业整顿。

三大运营商曾三次申请处罚听证延期

叶建德介绍，今年3月19日，黄山市工商局向三大运营商送达了《行政处罚听证告知书》。在此期间，三大运营商曾以各种借口申请延期，累计三次。

“今年6月25日，市工商局不再同意延期，听证会于6月25日、26日分两次进行。”叶建德说，8月24日，移动方面缴纳了4万元罚款。

叶建德说，对这个案件，黄山市工商局是从维护消费者权益，运营商搭售不合理角度切入，目的就是要把这种行为制止，让损害消费者权益的行为停止。

通过调查，黄山市工商局发现三大运营商利用所谓的“靓号”搭售预存话费、最低消费、不准转让等诸多不合理条件，增加了消费者负担。

“是不是自愿都不能否认附加的条件损害了消费者的利益，增加了消费者负担。”叶建德表示。

在黄山市工商局开出罚单后不久，三大运营商向黄山市政府法制办公室提出行政复议申请。期间，仅移动公司缴纳了罚款。

9月25日，澎湃新闻致电黄山市政府法制办公室，该办一名工作人员表示，黄山市工商局的这起处罚目前处于行政复议当中，尚未作出最终裁决。

澎湃新闻随后就此事分别向中国移动通信集团安徽有限公司黄山分公司、中国联合网络通信有限公司黄山分公司、中国电信股份有限公司黄山分公司予以求证。

在获悉来意后，移动方面工作人员表示需了解情况后回复;中国电信股份有限公司黄山分公司总经理胡斌表示这是全省的事情，不能简单答复;联通方面电话尚未接通。

截至发稿，三大通信运营商尚未对此事公开作出回应。

安徽省工商局也责令限期整改

黄山市对三大运营商发出处罚单后不久，安徽省工商局对安徽移动、安徽电信、安徽联通进行了约谈，并发出《责令整改通知书》。

25日，澎湃新闻注意到，9月11日，安徽省工商局官方微信平台“安徽工商”发布消息称，针对社会反映强烈的办理靓号(吉祥号码)业务时附加不合理条件，以及“流量不限量”虚假广告、虚假宣传等行为，安徽省工商局日前分别约谈安徽移动、安徽电信、安徽联通三大通信运营商，并于9月5日正式发出《责令整改通知书》，责令三家公司限期整改。

安徽省工商局通报称，经查，三大运营商在没有相关法律法规规定的情况下，从国家码号资源中划分出所谓的靓号(吉祥号码)，自行制定靓号(吉祥号码)管理办法和使用规则，将靓号(吉祥号码)划分为若干等级或类别，并据此与消费者签订格式化协议，强制消费者在选择使用这些号码时附加月最低消费、高额预存话费、号码使用时限、号码限制转让等不合理条件，涉嫌违反了《消费者权益保护法》和《安徽省消费者权益保护条例》的规定，侵害了消费者的自主选择权和公平交易权。

《责令整改通知书》要求，三家通信运营商要废止或修改印发的针对所谓靓号(吉祥号码)附加不合理条件的文件和办法;责令下属公司废止或修改自行制定的相关文件和办法，并停止实施相关侵害消费者自主选择权、公平交易权的行为;对相关号码的管理营销应遵循平等、自愿、公平、禁止权利滥用原则，在保障消费者权益、不增加其义务的前提下实行自主经营。

同时，要求三大运营商要对“流量不限量”相关广告和其他宣传行为进行规范，停止并责令下属公司停止相关虚假宣传、虚假广告行为，对可能造成消费者误认误读的广告宣传，要予以足够的提示、提醒和说明，避免误导消费者。

澎湃新闻从安徽省工商局相关渠道证实，限期整改截止日期为9月20日。整改情况目前尚未获悉。

安徽反垄断执法局：划分“靓号”主观、随意

此外，9月25日下午，安徽省工商行政管理局反垄断与反不正当竞争执法局一位负责人在接受澎湃新闻采访时介绍，运营商从码号资源中认定划分出靓号(吉祥号)，能够为企业带来额外的利益。划分靓号(吉祥号)行为主观性、随意性、无边界性。

该负责人表示，码号资源属于国家资源，国家管理机关并未将这些码号分等级出售给运营商，反而规定了“电信业务经营者取得码号使用权后，不得向用户收取选号费或占用费”。运营商自定规则将国家的码号认定哪一个是靓号(吉祥号),哪一个是普通号，是在变相收取选号费，进而达到非法获利的目的。

“吉祥号、钻石号、金号、银号，无论企业怎么划，那是企业行为，暂且不论对错。但是，企业不能拿划出来的这一部分号码，在消费者行使自主选择权时，设置额外条件，增加消费者的义务和负担，从法律上讲，这就是附加不合理条件。”