制图/郑萌

伴随着天津、海南等五省(市)的携号转网业务新流程落地，携号转网再次成为人们关注的焦点。

跟越来越快的网速相比，携号转网的推广过程相当缓慢。从2010年携号转网试点工作开始，到目前已经过去八个年头，仍仅有部分地区能够实现携号转网，而实现全国推广，得等到2020年。

携号转网难在哪儿?为何推广起来如此缓慢?携号转网将会对运营商和用户产生多大的影响?

河南 实施时间和计划仍是一片空白

2010年11月，工信部在天津、海南开展携号转网试点工作。两年后，两地成功携号转网的数量越来越少，后来几乎陷入停滞。截至2013年7月，携号转网用户只有6万左右，累计成功率仅为0.27%。

2014年9月，第二批携号转网试点在江西、湖北、云南三省落地实施。但由于手续繁琐，需要到相关运营商指定的营业厅办理携转业务，市场反应同样冷淡。

近日，工信部发布消息，率先试行的天津、海南、江西、湖北、云南五省(市)从12月1日起，推出携号转网新业务受理流程，用户可发送短信进行携转资格查询，办理完携转业务后1个小时内(到下一个整点时刻)即可正式携转到新的运营商。

河南省通信管理局工作人员表示，河南目前没有接到相关文件通知，携号转网的具体实施时间和计划还是一片空白。同时，河南移动和河南联通工作人员也表示，目前没有接到集团总部的指令，河南的具体实施计划尚不清楚。

原因 业内人士称 携号转网需求很少

中国通信业知名观察家项立刚在接受河南商报记者采访时说，推广携号转网最大的阻力，或是用户动力不足。

什么情况下用户需要携号转网?项立刚说，首先，用户只有一个手机一张卡，且不愿意更换号码;其次，使用的运营商资费太高;第三，运营商服务差异化很大。

项立刚介绍，目前的情况是，用两个手机的人很多，而且很多手机能够实现双卡双待。就资费来说，自2015年提出“提速降费”后，近年来，多数用户也能负担得起两张卡的通信费用。而且，除了某些地方网络覆盖有差异，其他服务的差异很小。

“对携号转网的需求很少。”项立刚说，“即使推广到全国，真正下决定去办理的人也不会很多。真正有迫切需求时，再复杂的流程也会有人去办理。”

原因 期待不高、成本不菲 用户和运营商太冷淡

刚工作一年的楚女士，偶尔也会抱怨自己的手机信号差，网速太慢。但如果真的去办理携号转网，她又有些犹豫：“假如可以办的话，估计也没太大必要。因为本来选择就很少，往外转的话，就两个选择，感觉都差不多，又很麻烦。”

那么转网以后，服务就一定更好吗?

据业内人士透露，转网以后，短时间内很难实现服务“质的飞跃”，但降低资费还是很有可能。运营商可能会打价格战拉拢用户，在用户来回转的情况下，看谁把用户留的时间长，或者与互联网企业合作推出多样化的产品，以丰富的内容来吸引用户。

相对于技术上的难题，携号转网高昂的成本更难解决。

项立刚说：“运营商在做这个事情的时候，需要技术系统、用户管理系统、号码管理系统全打通，并且需要建服务器，还需要人工值守办理。花费这么多钱，如果没人去办，就是一种资源浪费。”

“经过八年的试点，‘携号转网’一直没有推广开，我认为不是流程太复杂，也不是技术难题，而是因为成本高。而且转的人太少，为了一小部分人的需求，投入如此大的成本，实在是没有必要。”项立刚说。

趋势 配套服务也将成为影响人们转网的一大因素

既然只有一小部分人有携号转网的需求，那么又会如何选择呢?

三大运营商在手机通信的资费和服务上表现不分伯仲，宽带等其他产品的差距却不小。据业内人士分析，除了日常手机通信的需求，生活中的配套服务也是人们考虑携号转网的一个因素。

32岁的刘先生是郑州某运营商的老用户，但是手机和宽带使用的运营商却不是同一家。看到携号转网有望在全国推广后，他的愿望是将手机和宽带换到同一家，把所有的业务绑定在一起，既方便，又能减少一点费用。

目前来看，运营商的手机业务已经很难区别高低，比如流量套餐、通信费用、服务水平，但是用户对于宽带等其他配套产品却有更高的要求，需要持续、高速、稳定的宽带网络满足家庭生活的需求。

还有常年使用两张大套餐卡的用户，转网之后，可以合并成母子卡或套餐，减少用户不必要的资费，这也是携号转网给用户提供的便利之处。