提起公交场站，你会想到什么?路边孤立的站牌，还是早晚高峰期人们一拥而上的场景?其实，公交场站能做的事情远不止于此。

日前，郑州市人民政府发布《关于郑州市推进公交场站综合开发的实施意见》(以下简称《实施意见》)，郑州将增加公交场站用地功能，实施综合开发的公交场站用地，在符合规划且不改变用途的前提下，可兼容居住、商业服务业等单一或多种用地功能。

背景

我省支持建设集多种功能于一体的现代公共交通综合体

2012年以来，国家及我省、郑州市相继发布相关政策，鼓励公共交通设施用地，按照市场化原则实施土地综合开发。

郑州公交集团公司相关工作人员透露，关于公交场站综合开发之前就有过呼声，他们对此很期待。业内人士分析，公交场站综合开发十分有必要。当下，公交场站建设滞后于公交线网拓展需求，影响公交可达性。另外，部分既有场站建设品质较低，成为城市的“厌恶设施”，引发场站周边业主的反对。另外，国内已有城市开始积极实施公交场站综合开发。

规定

公交场站综合开发，可兼容居住、商业服务业等功能

《实施意见》提出，要创新规划条件管控。要增加用地功能，实施综合开发的公交场站用地，在符合规划且不改变用途的前提下，可兼容居住、商业服务业、社会停车场等单一或多种用地功能。

同时，《实施意见》明确，要控制兼容比例，公交场站用地兼容其他用地功能的比例应小于50%。兼容居住功能的项目，应满足项目周边区域教育、医疗、文化、体育等公共服务设施配建要求。

可放宽容积率、建筑高度、绿地率等指标

《实施意见》提出，在满足消防、日照要求前提下，综合开发的公交场站整体用地的容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等指标，可适当放宽，具体结合总体规划分区开发强度、专项规划要求、项目投资收益分析等研究确定。不实施综合开发的公交场站用地，可适当提高容积率用于立体停车楼及配套设施建设。

开发利用地下空间，主要用于人防工程、机动车、非机动车停放、市政配套设施等。建设内容包括公交枢纽、公交首末站且兼容非居住功能的项目，机动车、非机动车停车位配建比例可酌情降低，但不得低于80%。

释疑

为何此时出台《实施意见》?

据了解，《实施意见》的出台，是为了加快解决郑州市公交场站设施供需矛盾突出问题，缓解公交基础设施建设投融资压力，促进公共交通与城市建设协调发展。

郑州市自然资源和规划局相关工作人员表示，这是实现土地集约利用，统筹地上地下空间开发，提高空间利用效率，推进建设用地的多功能立体开发和复合利用的需要。同时，公交场站综合开发强化城市设计要素引导，可以提升城市风貌和品质。

社会资本能参与公交场站综合开发吗?

公交场站想要有更好的发展，离不开资金的支撑，社会资本能参与投资建设吗?

对此，郑州市自然资源和规划局相关工作人员给出了肯定答复：“可以”。

该工作人员称，公交场站综合开发建设目标是按照市场化运作、复合化利用、集约化用地的基本原则，增加公交场站用地兼容性指标，将公交场站建设内容纳入土地出让条件，实施“带方案”供地，鼓励社会资本参与，减轻政府财政负担，以综合开发收益弥补公交场站建设资金不足，推动城市公共交通场站建设高质量、可持续发展。

经验

楼顶能踢球、楼下可停私家车，还能成为酒店……公交场站综合开发，能做的事情有很多

据了解，国内其他城市已有公交场站综合开发的探索。

2015年8月，四川省成都市金沙公交枢纽综合体试运行，该项目停车楼主体地上6层、地下2层，楼下可以停私家车，楼上可以乘坐普通公交，楼顶还可以踢足球、打篮球，成为当时成都最大的停车楼。同时，还设置有公交调度指挥中心。2020年，上海13号线金科路公交枢纽上的一座经济型酒店对外营业，也让这一公交枢纽项目完成了由单一功能向综合开发的“蜕变”。

在综合开发模式上，云南省昆明市主要采用三种模式，一是由昆明公交集团自己开发建设，适当配建可供商业售卖功能部分，由企业自行经营;二是招商引资(垫资)建设综合配套设施的“交通+商业”综合开发建设模式;三是联合开发，成立新的经济实体来进行开发。(河南商报首席记者孙科)