东北人口危机：外流现象极为严重

　　生育率最低，老龄化严重，人口外流严重，东北如果没有勇气正视人口问题，能够真正实现振兴吗?

　　10月19日，国家卫计委公布的《中国流动人口发展报告2016》(下称《报告》)中关于东北人口变动的分报告描绘了一张东北人口的危机图：

　　东北地区生育率极低，人口增长趋于停滞。早在1982年，辽宁、吉林、黑龙江三省的总和生育率就降至世代更替水平以下，分别是1.773、1.842和2.062，明显低于全国2.584的平均水平。此后，随着独生子女政策的进一步推行，2000年，东北地区的总和生育率跌破了1.0，2010年第六次人口普查显示，东北的总和生育率只有0.75。

　　从规模上看，东北人口占全国人口的比重正在持续下降。2010年，六普数据显示，东北地区人口总量为10951万人，占全国人口比重为8.22%，相比五普时10655万人，占比8.42%的人口规模，比重明显降低。从增长速度看，根据统计部门数据，从2006年到2015年，东北地区年均增长率仅为0.21%，不足全国同期水平0.5%的一半，人口增长基本趋于停滞。由于生育率超低，东北人口老化情况严重。2015年，东北地区人口的中位年龄为43岁，比全国的38岁高5岁，相当于全国2027年的水平。辽宁省城镇65岁以上的老年人口规模已经超过0-14岁人口。

　　人口老化的一个直接影响就是严重的养老负担。根据国家开发银行原副行长刘克崮介绍，2015年，东北地区企业养老保险抚养比(参保职工与领取养老保险人数之比)为1.55，远低于2.88的全国平均水平。其中辽宁为1.79，吉林为1.53，黑龙江省为1.33，全国最低。

　　东北人口老化的另一个表现就是劳动力的老化。从数量上看，东北的劳动年龄人口依然比较充裕，但是，其中三成是45岁到64岁，劳动力老化情况严重。

　　人口流动使得东北地区的人口老化程度进一步加剧。东北地区的人口净迁出已经长达20年，流出人口以农村户籍为主，超过六成的东北人外流原因是务工经商。鉴于此，《报告》提出警告，以东北目前的生育水平和人口流出趋势看，东北地区人口已经临近人口规模快速减少的下行通道。

　　人口政策与振兴意愿相悖

　　东北的人口危机已经非常严重，但从三省的人口与生育政策来看，东北三省对这一危机认识依然不到位，人口管控的落后理念依然处于主导地位。

　　此外，有两个负增长数据值得辽宁省警醒。第一个负增长是，根据辽宁省统计局统计，到2015年末，辽宁省常住人口相比2014年减少了9万;第二个负增长是，今年上半年，在GDP增速排名中，辽宁是全国唯一一个负增长。这两个负增长之间可能存在彼此互动的关系——经济颓势加速人口流出，人口流出加剧经济颓势。

　　不过，生育率较低的辽宁依然在对人口进行严格管控。10月12日，辽宁省卫计委官方网站发布《辽宁省社会抚养费征收管理实施办法(征求意见稿)》，提出对不符合法定再生育条件多生育一个子女的夫妻，仍然按照计征标准5倍以上10倍以下的标准征收社会抚养费。这在全国范围内都属于比较严厉的处罚措施。

　　根据记者在东北三省所做的调查，除了继续严罚三孩以上超生，东北地区将超生与教育、就业、福利等挂钩的做法也依然普遍存在，有待清理。

　　《报告》也注意到这一问题，并特别提出，东北地区目前的人口结构已经不利于经济社会的长期均衡发展，当前应引导鼓励符合政策的生育，使得东北三省人口保持一定的合理规模，人口结构恢复较为合理的水平。

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