国际能源署发表《2023年能源技术展望报告》，认为世界进入新能源经济时代，即清洁能源技术制造是关键。21世纪初处于起步阶段的行业，如太阳能光伏和风能，以及2010年代的电动汽车和电池，如今已迅速发展成为规模庞大的制造业。这些和其他关键清洁能源行业的规模和重要性将进一步快速增长。

世界各国正在加紧努力，扩大清洁能源技术制造业，其目标是促进净零过渡、加强能源安全和在新的全球能源经济中保持竞争力。当前的全球能源危机标志着全球清洁能源转型的关键时刻，推动了一波投资浪潮。在这方面，发展安全、有弹性和可持续的清洁能源供应链至关重要。每个国家都需要确定如何从新能源经济的机遇中受益，根据其资源禀赋、优势和劣势确定其产业战略。

《2023年能源技术展望报告》提供了全球清洁能源供应链现状的全面清单，涵盖锂、铜、镍、钢、水泥、铝和塑料等材料；以及关键能源技术的制造。该报告描绘了随着各国追求其能源、气候和工业目标，评估了清洁能源技术建立安全、有弹性和可持续的供应链的机会和需求。

(相关资料图)

新能源经济带来机遇和风险

清洁能源转型为不断扩大的行业的增长和就业提供了重大机遇。如果世界各国充分履行其宣布的能源和气候承诺，到2030年，全球清洁能源技术市场的每年价值可达6500亿美元，是目前水平的三倍多。到2030年，清洁能源制造业岗位将从现在的600万个增加一倍多，达到近1400万个，其中一半以上与电动汽车、太阳能光伏、风力和热泵相关。

随着2030年后清洁能源转型的持续推进，清洁能源市场和就业的进一步快速增长。但是，清洁能源供应链的集中程度存在潜在风险——无论是技术制造还是其所依赖的材料。中国目前主导着大多数清洁能源技术的制造和贸易。中国对清洁能源供应链的投资有助于降低全球关键技术的成本，为清洁能源转型带来多重好处。同时，全球供应链的地理集中程度也带来了需要应对的潜在挑战。对于风力、电池、电解槽、太阳能电池板和热泵等大规模制造技术，三个最大的生产国至少占每项技术制造能力的70%，中国在所有这些技术中占主导地位。

关键矿产开采的地理分布与资源禀赋密切相关，其中大部分非常集中。例如，仅刚果民主共和国就生产了全球70%的钴，三个国家占全球锂产量的90%以上。集中在供应链的任何一点都会使整个供应链容易受到偶然事件或事故的影响，无论这些事故是与单个国家的政策选择、自然灾害、技术故障还是公司决策有关。世界已经看到了供应链紧张的风险，近年来，供应链紧张推高了清洁能源技术价格，使各国的清洁能源转型更加困难和昂贵。钴、锂和镍价格上涨导致电池价格首次上涨，2022年全球电池价格上涨近10%。中国以外的风力发电机成本在经历了多年的下降后也在上升，钢铁和铜等材料的价格在2020年上半年和2022年同期之间翻了一番。在太阳能光伏供应链中也可以看到类似的趋势。

各国的清洁能源产业战略需要反映其优势和劣势

对大多数国家来说，在相关清洁能源技术供应链的所有环节进行有效竞争是不现实的。竞争性专业化通常来自于固有的地理优势，例如获得低成本可再生能源或存在矿产资源，这可以降低能源和材料商品的生产成本。但也可能来自其他因素，如国内市场规模大、劳动力技能高或现有产业产生的协同效应和溢出效应。全面评估和培育这些竞争优势应成为政府产业战略的核心支柱，按照国际规则设计，并辅以战略伙伴关系。能源成本将继续是各国能源密集型行业竞争力的一个主要差异。今天的工业竞争力与能源成本密切相关，特别是天然气和电力成本，不同地区之间差异很大。清洁能源转型中的情况依然如此。

例如，基于各国目前最好的资源，中国和美国利用可再生能源生产氢气的成本（3-4美元/千克）可能远低于日本和西欧（5-7美元/千克），从而导致氨和钢铁等衍生商品生产成本的差异。随着各国在气候承诺方面取得进展，可再生电力成本继续下降，电解槽成本迅速下降，各地区之间的成本差异可能会有所缩小，但竞争力差距仍将存在。仔细考虑在供应链中的哪些地方进行国内专业化，以及在哪些地方建立战略伙伴关系或在第三国进行直接投资可能更好，这应该成为各国工业战略的主要考虑因素。

新的基础设施将成为所有国家新能源经济的支柱。这包括电力、氢气和二氧化碳的运输、传输、分配或储存等领域。建设清洁能源基础设施可能需要10年或更长时间，通常涉及大型土木工程项目，这些项目必须遵守广泛的地方规划和环境法规。虽然在大多数情况下，施工本身是一个相对高效的过程，平均需要2-4年，但规划和许可可能会导致延误并造成瓶颈，根据管辖权和基础设施类型，该过程需要2-7年。

新能源经济的故事正在发生——供应链是故事的核心

清洁能源技术制造业的产业战略需要一种全政府的方法，将气候和能源安全的必要性与经济机会密切协调。这将意味着确定和培育国内竞争优势；对供应链进行全面风险评估；减少许可证批准时间，包括大型基础设施项目；为关键供应链要素调动投资和融资；根据未来需求发展劳动力技能；加快关键的技术创新。每个国家都有不同的起点和不同的优势，因此每个国家都需要制定自己的具体战略。但是，即使在各国建设本国能力并加强其在新的全球能源经济中的地位之际，作为为未来产业建立韧性基础的努力的一部分，国际合作仍将带来巨大收益。