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近日,住房和城乡建设部印发了《海绵城市建设可复制政策机制清单》(建办城函〔2024〕165号),总结推广全国海绵城市试点市、示范市的探索实践经验,其中对信阳市在海绵城市统筹规划、全流程管控等方面的做法给予了肯定并做推介。
近年来,信阳市坚持“规划引领、统筹谋划”的原则,按照“蓝绿灰”融合的系统治理思路,优先保护好老区优越的山水资源,利用好丘陵多雨地区自然形成的天然海绵空间,挖掘自然空间的“蓄水、净水、用水、补水”潜力,实现雨水源头、过程、末端的全过程管控,以高水平保护支撑城市安全运行、高质量发展,实现人与自然的和谐共生。
实施要素识别、规划衔接,支撑天然海绵空间保护。信阳市依据海绵城市专项规划,识别山、水、林、田、湖、草等海绵要素,提出“七山环抱,两湖相映,一河带城,水网纵横”的山水格局构建思路。开展中心城区内涝风险评估,构建模型模拟城区内涝风险分布,识别109 处重要的雨洪滞蓄空间,总面积16.38 平方公里。编制《中心城区天然水域(坑塘)保护规划》,明确水域边界、功能定位,纳入国土空间规划蓝线范围,确保天然水域面积不减少、调蓄功能不丧失。
坚持“蓄排并举、防治结合”,探索老区内涝治理路径。信阳市基于“洪涝统筹、蓄排并举、防治结合”的治理思路,通过系统谋划,力争“花小钱、办大事”,逐步实现“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的排涝体系。在区域治理上,优先解决外洪致涝问题,实施浉河三期防洪能力提升,实现城区防洪能力全面达标;城区构建蓄排并举的大排水结构,优先打通骨干排涝通道,解决河道排涝能力不足顶托排水问题;结合城市开发改造,建设与改造雨洪调蓄湖库,探索“以蓄代排”治理模式,减少上游对下游的压力。在设施建设上,编制“一点一策”治理方案,优先实施雨水管网、雨水泵站提标改造;强化下穿涵洞周边管网改造,减少汇水范围,降低片区内涝风险,让居民切实感受到海绵城市建设成效。在应急管理上,构筑“人防+技防+物防”体系,加强城市内涝应急管理,健全制度体系,完善“蓝、黄、橙、红”四级应急指挥系统,科学编制《城市排水防涝应急预案》;保障队伍物资,组建防汛专业抢险队伍,新配置龙吸水泵车、移动式发电车、水陆两栖救援车等一批应急物资设备;加强应急演练,开展立交涵洞积水等多场景防汛应急演练,坚持“一月一演练”,以练备战促防,做到有备无患。
依托重点片区先试先行,探索全域海绵示范路径。立足地域特色,在系统化全域推进的基础上,高质量编制《信阳市重点片区海绵城市建设系统化方案(2021-2025)》,在中心城区重点打造“3+1”海绵城市示范片区。其中,羊山片区定位为城市新区“蓝绿灰融合”水系统健康循环示范区,湖东片区定位为海绵城市引领老城有机更新示范区,南湾片区定位为源头海绵城市生态缓冲示范区,北湖片区定位为海绵城市管控示范区。坚持“干一片、成一片”,依托重点片区先试先行,提炼可推广的海绵城市示范模式。(郝昱玮 李泽昌 杨宝童)